繼海南、舟山和深圳等省市之后，上海、廣州獲保稅加油許可權——保稅船用油市場進一步開放

來源：鹽城天元油品發(fā)布日期： 2022年01月15日

國務院近日印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，明確指出支持開展國際航行船舶保稅加油業(yè)務，以提升國際航運綜合服務能力。同時，賦予上海、廣州國際航行船舶保稅加油許可權，促進兩地保稅船加油業(yè)務的發(fā)展，并允許廣州、深圳保稅船用油供應企業(yè)在廣東省范圍內開展保稅油直供業(yè)務。

這是繼海南、舟山和深圳等省市后，我國再次下放國際航行船舶保稅加油許可權。多位受訪人士指出，國際航行船舶保稅加油許可權不斷下放，標志著我國保稅船用油市場持續(xù)放開，也意味著將有更多內地港口城市有望啟動保稅船加油基地建設，助力中國保稅船用油市場快速發(fā)展，從而進一步增強內地港口的國際航運綜合服務能力。

試點地區(qū)優(yōu)勢凸顯
保稅船用油是指供國際航行船舶的燃料油，按照國際慣例，這種油品免稅銷售，國內稱保稅油。我國港口資源豐富，港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量均常年位居世界第一。隨著國際航行船舶日益增多，保稅船用油的需求處于高位。

“由于船東可以自主選擇價格便宜的保稅船用油港口加油，因此保稅船用油是市場化程度的一種油品，而船油加注業(yè)務便利度也是港口營商環(huán)境和國際競爭力的重要標志之一?！敝凵侥巢辉妇呙剂嫌推髽I(yè)相關人士說。

2020年，國內有7大港口躋身全球港口吞吐量前十，寧波舟山港作為國內船用燃料油加注量較大的港口，年加注量470萬噸，卻僅為新加坡的1/10。

“國內每一單船供油業(yè)務過程都較為復雜，便利度較低。”金聯(lián)創(chuàng)燃料油分析師于曉說，“同時，以前我國保稅船用燃料油長期高度依賴進口，導致其價格并不具有競爭優(yōu)勢，國際航行船舶?？績鹊馗劭谕ǔ２患佑突騼H臨時補倉加油，因此市場規(guī)模與經濟發(fā)展水平一度并不匹配?！?/span>

近年來，全國各自貿區(qū)屬地海關、海事、邊檢、口岸等多部門為了提升供油效率，推出多項創(chuàng)新措施，保稅船用燃料油市場相關政策持續(xù)完善。

目前來看，上海和廣州港口已具備較強實力。數(shù)據(jù)顯示，上海港以4350萬標準箱的集裝箱吞吐規(guī)模連續(xù)11年成為全球靠前，龐大的吞吐量為上海港發(fā)展保稅船用油業(yè)務提供了空間。廣州港則是華南地區(qū)較大的綜合性主樞紐港和集裝箱干線港口，現(xiàn)已開通國際集裝箱班輪航線131條，2020年完成貨物吞吐量6.36億噸，位居全球第四，因此廣州發(fā)展保稅船用油也具有得天獨厚的優(yōu)勢。

呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢
隨著國際航行船舶保稅加油許可權下放以及參與主體不斷增多，我國保稅船用油市場正逐步走向開放。

數(shù)據(jù)顯示，國內具備保稅油經營資質的企業(yè)已有18家，其中5家企業(yè)獲得全國牌照。據(jù)于曉透露，現(xiàn)在2家廣州相關企業(yè)正在申請牌照，全國具備資質的企業(yè)將很快達到20家。同時，隨著出口退稅政策與配額管理制度的陸續(xù)出臺和自貿區(qū)、口岸政策紅利陸續(xù)釋放，以及國內煉油企業(yè)與保稅區(qū)通道的有序建成，煉油企業(yè)順勢抓住市場機遇并積極布局保障供應。“國內保稅船用油市場結構進一步重塑，市場整體也呈現(xiàn)供應量增加、進口量減少的趨勢?！?/span>

國家海關總署數(shù)據(jù)顯示，2020年保稅船用油進口1224萬噸，同比下滑14%左右；全年銷量1671.71萬噸，同比大漲475.84萬噸，增幅達39.79%。預計今年銷量將刷新歷史數(shù)據(jù)，有望突破2000萬噸。

另據(jù)介紹，得益于2020年全球“最嚴限硫令”開始執(zhí)行，低硫燃料油的發(fā)展給我國保稅船用燃料油市場帶來發(fā)展新機遇，也改變了我國甚至全球的貿易流向。我國逐漸轉變?yōu)榈土虮６惔糜凸行暮托枨笾行?，帶動整個保稅船用油市場、產業(yè)鏈和港口經濟發(fā)展，競爭力進一步提升。

“隨著供應量不斷上升，我國保稅船用油價格優(yōu)勢不斷凸顯。目前舟山港口的船用油價格低于或與周邊國家持平，與新加坡相比基本無差價，擁有價格話語權?！鄙鲜鋈剂嫌推髽I(yè)相關人士說。

仍需后續(xù)政策引導
中石化發(fā)布的《2021中國能源化工產業(yè)發(fā)展報告》預測，“十四五”我國燃料油需求將由4300萬噸增至2025年的4950萬噸，年均增長2.9%；供應量將由3200萬噸增長至3950萬噸，年均增長4.3%。

上述燃料油企業(yè)相關人士表示，未來應以提高船用燃料油供應能力和品質、做大做強保稅船用油市場為主要方向?！耙皇钱斍拔覈劭诠芾頇C構眾多，監(jiān)管出發(fā)點和重點不同，服務程序繁瑣，而新加坡則由專屬機構管理，效率較高；二是監(jiān)管機構之間缺乏有效的溝通機制和信息共享平臺，致使整個供油監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多、時間較長?！?/span>

“隨著國際船舶保稅加油許可權不斷下放，未來有更多供油企業(yè)進入相關產業(yè)，還需要有效改善倉儲、配送、船舶相對老化等問題，應改善基礎設施和設備，降低供油作業(yè)時間，提質增效?！鄙鲜鋈剂嫌推髽I(yè)相關人士補充說，“更重要的是優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，提升監(jiān)管效率，為船舶受油提供更大的監(jiān)管便利，從而大幅降低產業(yè)的制度成本，形成制度成本方面的優(yōu)勢。整體來看，低硫時代下，我國保稅船用油市場將向好發(fā)展，前景較為樂觀?！?/span>

保稅船用油市場進一步開放